各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
裝配式建筑是用預(yù)制部品部件在工地裝配而成且滿足相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的建筑。發(fā)展裝配式建筑是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要舉措，是建設(shè)行業(yè)貫徹綠色發(fā)展理念和創(chuàng)新發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的重要抓手。為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于大力發(fā)展裝配式建筑的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕71號(hào)）精神，大力發(fā)展裝配式建筑，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十九大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議總體部署，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的要求，推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，大力發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑。堅(jiān)持供需兩端發(fā)力，以有效需求促進(jìn)供給升級(jí)，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應(yīng)用，提高技術(shù)水平和工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、發(fā)展目標(biāo)
按照分區(qū)推進(jìn)、逐步推廣的原則，明確主城各區(qū)及涪陵區(qū)、永川區(qū)、南川區(qū)、綦江區(qū)、榮昌區(qū)為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，萬州區(qū)、黔江區(qū)、長壽區(qū)、江津區(qū)、合川區(qū)、大足區(qū)、璧山區(qū)、銅梁區(qū)、潼南區(qū)為積極發(fā)展區(qū)域，其他區(qū)縣（自治縣，以下統(tǒng)稱區(qū)縣）為鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域，大力發(fā)展裝配式混凝土結(jié)構(gòu)、鋼結(jié)構(gòu)及現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，力爭(zhēng)到2020年全市裝配式建筑面積占新建建筑面積的比例達(dá)到15%以上，到2025年達(dá)到30%以上。
（一）重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域從2018年3月1日起，積極發(fā)展區(qū)域從2019年1月1日起，鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)域從2020年1月1日起，以下項(xiàng)目應(yīng)為裝配式建筑或采用裝配式建造方式：
1．保障性住房和政府投資、主導(dǎo)建設(shè)的建筑工程項(xiàng)目；
2．裝配式建筑發(fā)展專業(yè)規(guī)劃中的建筑工程項(xiàng)目；
3．噪聲敏感區(qū)域的建筑工程項(xiàng)目；
4．橋梁、綜合管廊、人行天橋等市政設(shè)施工程項(xiàng)目。
（二）力爭(zhēng)到2020年，初步形成與裝配式建筑發(fā)展相適應(yīng)的政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、產(chǎn)品體系和監(jiān)管體系，培育一批裝配式建筑設(shè)計(jì)、施工、部品部件生產(chǎn)等龍頭企業(yè)。到2025年，培育形成千億級(jí)建筑工業(yè)集群和技術(shù)先進(jìn)、配套完善的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)體系，構(gòu)建形成市場(chǎng)主體積極參與、裝配式建筑有序發(fā)展的工作格局。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合我市實(shí)際和山地建筑特點(diǎn)，制定具有地方特色的裝配式建筑地方標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。強(qiáng)化建筑材料、部品部件、工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接。對(duì)裝配式建筑項(xiàng)目，完善預(yù)制外墻建筑面積計(jì)算規(guī)則。制定重慶市裝配式建筑工程計(jì)價(jià)依據(jù)，滿足不同設(shè)計(jì)深度、不同復(fù)雜程度裝配式建筑工程計(jì)價(jià)需要。加大對(duì)國家和行業(yè)關(guān)于裝配式建筑系列標(biāo)準(zhǔn)的宣傳力度，提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果。
（二）提高設(shè)計(jì)和施工能力。創(chuàng)新裝配式建筑設(shè)計(jì)理念，推行一體化集成設(shè)計(jì)，強(qiáng)化設(shè)計(jì)對(duì)建筑結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修的統(tǒng)籌。全面推行通用化、模數(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)方式，提高標(biāo)準(zhǔn)化部品部件的應(yīng)用比例。制定裝配式住宅戶型標(biāo)準(zhǔn)圖集以及裝配式建筑部品部件標(biāo)準(zhǔn)圖集。編制發(fā)布裝配式建筑技術(shù)指南，提升設(shè)計(jì)人員建筑設(shè)計(jì)水平和對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌把握能力，為裝配式建筑設(shè)計(jì)和施工提供全過程指導(dǎo)。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新施工組織方式，推行綠色施工，完善山地特色的裝配式建筑施工工法，提高裝配施工技能，實(shí)現(xiàn)技術(shù)工藝、組織管理、技能隊(duì)伍的轉(zhuǎn)變，打造一批具有較高裝配施工技術(shù)水平的骨干企業(yè)。
（三）推動(dòng)建筑信息模型（BIM）技術(shù)全過程應(yīng)用。建立適合BIM技術(shù)應(yīng)用的工程管理模式和監(jiān)管方式，推動(dòng)BIM技術(shù)在裝配式建筑規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、裝修、運(yùn)行維護(hù)全過程的集成應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。支持二維碼、無線射頻識(shí)別（RFID）等信息技術(shù)在部品部件設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝、維護(hù)等過程中的應(yīng)用。
（四）提升部品部件生產(chǎn)配套能力。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，支持全國裝配式建筑知名企業(yè)和本地龍頭企業(yè)在重慶投資建設(shè)生產(chǎn)基地。引導(dǎo)部品部件生產(chǎn)企業(yè)在全市合理布局，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，逐步形成與工程建設(shè)規(guī)模相匹配的部品部件生產(chǎn)能力。打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展裝配式建筑設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工及設(shè)備制造、運(yùn)輸、裝修和運(yùn)行維護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈。建立部品部件質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制，確保產(chǎn)品質(zhì)量。開展裝配式建筑部品認(rèn)定，建立裝配式建筑部品部件信息平臺(tái)。
（五）推行工程總承包模式。裝配式建筑原則上應(yīng)采用以設(shè)計(jì)施工（生產(chǎn)采購）一體化為核心的工程總承包模式，可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目招投標(biāo)。工程總承包企業(yè)對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)。健全與裝配式建筑工程總承包相適應(yīng)的發(fā)包承包、施工許可、分包管理、工程造價(jià)、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等制度，實(shí)現(xiàn)工程設(shè)計(jì)、部品部件生產(chǎn)、施工及采購的統(tǒng)一管理和深度融合。支持大型設(shè)計(jì)、施工和部品部件生產(chǎn)企業(yè)調(diào)整組織架構(gòu)、健全管理體系，向具有工程管理、設(shè)計(jì)、施工、生產(chǎn)、采購能力的工程總承包企業(yè)轉(zhuǎn)型。
（六）推行建筑全裝修。推行裝配式建筑全裝修與主體結(jié)構(gòu)、機(jī)電設(shè)備一體化設(shè)計(jì)和協(xié)同施工。積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、集成化、模塊化裝修模式，促進(jìn)材料、部品和設(shè)備管線集成化等技術(shù)的應(yīng)用，推廣設(shè)備管線與結(jié)構(gòu)分離的技術(shù)體系。加快推進(jìn)裝配化裝修，發(fā)展成品住宅。倡導(dǎo)菜單式全裝修，滿足消費(fèi)者個(gè)性化需求。在《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》中完善相關(guān)內(nèi)容。
（七）促進(jìn)綠色發(fā)展。編制綠色建材產(chǎn)品目錄，積極推進(jìn)綠色建材在裝配式建筑中的應(yīng)用，強(qiáng)制淘汰不符合節(jié)能環(huán)保要求、質(zhì)量性能差的建筑材料，到2020年，綠色建材在裝配式建筑中應(yīng)用的比例達(dá)到50%以上。逐步提高裝配式建筑在綠色建筑評(píng)價(jià)中的權(quán)重比例，推動(dòng)可再生能源在裝配式建筑中的應(yīng)用，促進(jìn)裝配式建筑與綠色建筑、超低能耗建筑、智能建筑融合發(fā)展。
（八）確保工程質(zhì)量。完善裝配式建筑工程質(zhì)量安全管理制度，健全質(zhì)量安全責(zé)任體系，落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。加強(qiáng)裝配式建筑工程質(zhì)量安全檢查。改進(jìn)和完善裝配式建筑工程招標(biāo)投標(biāo)和造價(jià)管理，加強(qiáng)裝配式建筑設(shè)計(jì)審圖、質(zhì)量安全監(jiān)管以及竣工驗(yàn)收等全過程監(jiān)管，質(zhì)量監(jiān)管要延伸到工廠，建設(shè)和監(jiān)理等相關(guān)方應(yīng)采用駐廠監(jiān)造等方式加強(qiáng)部品部件生產(chǎn)質(zhì)量管控。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升裝配式建筑質(zhì)量安全監(jiān)管能力。對(duì)突破現(xiàn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的裝配式建筑工程項(xiàng)目，采取專項(xiàng)技術(shù)論證的方式確定技術(shù)要求及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。建立全過程工程質(zhì)量追溯制度。
（九）培育產(chǎn)業(yè)隊(duì)伍。建立有利于現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍發(fā)展的長效機(jī)制。支持企業(yè)與高等院校、職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)培養(yǎng)裝配式建筑技術(shù)人才。開展裝配式建筑系列標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，在相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)資格考試、專業(yè)人員崗位考試和繼續(xù)教育中增加裝配式建筑內(nèi)容，提高行業(yè)管理人員和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)等專業(yè)人員的實(shí)施能力。強(qiáng)化技能與安全教育培訓(xùn)，推動(dòng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)型為裝配式建筑產(chǎn)業(yè)工人。
（十）開展試點(diǎn)示范。推動(dòng)裝配式建筑示范工程建設(shè)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，探索形成符合我市實(shí)際的建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)路線、組織模式和監(jiān)管機(jī)制。將兩江新區(qū)作為裝配式建筑重點(diǎn)示范區(qū)，開展綜合示范，重點(diǎn)對(duì)高裝配率（國家評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)A級(jí)及以上）、工程總承包、BIM技術(shù)應(yīng)用、綠色建筑技術(shù)等內(nèi)容進(jìn)行示范推動(dòng)。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣和企業(yè)積極申報(bào)國家級(jí)、市級(jí)裝配式建筑試點(diǎn)示范城市和產(chǎn)業(yè)基地。
四、配套措施
（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮政府投資項(xiàng)目的帶動(dòng)作用，對(duì)保障性住房和政府投資、主導(dǎo)建設(shè)的建筑工程及市政設(shè)施項(xiàng)目，投資主管部門按裝配式建筑或裝配式建造方式核準(zhǔn)投資估算和設(shè)計(jì)概算，城鄉(xiāng)建設(shè)部門將裝配式建筑或裝配式建造方式的要求納入初步設(shè)計(jì)審批和施工圖審查。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。市城鄉(xiāng)建委牽頭編制主城區(qū)裝配式建筑發(fā)展專業(yè)規(guī)劃，其他區(qū)縣城鄉(xiāng)建設(shè)部門牽頭編制本行政區(qū)域的裝配式建筑發(fā)展專業(yè)規(guī)劃，明確裝配式建筑實(shí)施比例、實(shí)施范圍等控制性指標(biāo)。規(guī)劃部門在土地出讓時(shí)要將裝配式建筑發(fā)展專業(yè)規(guī)劃的有關(guān)要求納入規(guī)劃設(shè)計(jì)條件。
（三）加強(qiáng)用地保障。國土房管部門要根據(jù)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，將裝配式建筑發(fā)展專業(yè)規(guī)劃的有關(guān)要求納入供地方案，落實(shí)到土地出讓條件中。各區(qū)縣政府要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃和裝配式建筑發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，每年在建設(shè)用地計(jì)劃中重點(diǎn)保障部品部件生產(chǎn)企業(yè)（生產(chǎn)基地）建設(shè)用地和裝配式建筑項(xiàng)目建設(shè)用地。
（四）加強(qiáng)財(cái)稅扶持。統(tǒng)籌用好各級(jí)財(cái)政現(xiàn)有相關(guān)資金，對(duì)裝配式建筑示范工程、產(chǎn)業(yè)基地給予適當(dāng)資金補(bǔ)助，支持裝配式建筑發(fā)展。各區(qū)縣要加大資金保障力度，支持符合條件的示范項(xiàng)目建設(shè)。對(duì)符合條件的裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)的，按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策；對(duì)符合規(guī)定的新型墻體材料，享受增值稅即征即退優(yōu)惠政策。對(duì)排放大氣污染物濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染排放標(biāo)準(zhǔn)30%的裝配式建筑項(xiàng)目，減按75%征收環(huán)境保護(hù)稅；對(duì)排放大氣污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)50%的裝配式建筑項(xiàng)目，減按50%征收環(huán)境保護(hù)稅。
（五）優(yōu)化商品房預(yù)售。凡是裝配式建筑的商品房項(xiàng)目，國土房管部門在辦理商品房預(yù)售許可時(shí)，允許將裝配式預(yù)制構(gòu)件投資計(jì)入工程建設(shè)總投資，允許將預(yù)制構(gòu)件生產(chǎn)納入工程進(jìn)度衡量。
（六）加強(qiáng)科技創(chuàng)新扶持?？萍疾块T將發(fā)展裝配式建筑納入市級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目支持方向，從科技攻關(guān)計(jì)劃中安排專項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)，用于支持關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)以及設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、施工工法等技術(shù)研究。落實(shí)好促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化相關(guān)政策，對(duì)高等院校、科研院所、企業(yè)等開展裝配式建筑相關(guān)研究工作給予支持。
（七）加大交通物流支持。交通運(yùn)輸部門、公安交通管理部門對(duì)運(yùn)輸裝配式預(yù)制混凝土構(gòu)件、鋼構(gòu)件等超大、超寬部品部件的車輛，在物流運(yùn)輸、交通保障方面給予支持。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市城鄉(xiāng)建委牽頭，市政府有關(guān)部門參加的裝配式建筑發(fā)展會(huì)商機(jī)制，組織、協(xié)調(diào)、推動(dòng)全市裝配式建筑發(fā)展。市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工，制定具體措施，密切協(xié)調(diào)配合，加大支持力度。各區(qū)縣政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)發(fā)展裝配式建筑的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)任務(wù)，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
（二）深化放管服改革。市政府有關(guān)部門在辦理工程建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批手續(xù)時(shí)要進(jìn)一步提高效率，及時(shí)辦理裝配式建筑項(xiàng)目各類審批手續(xù)。完善有關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選辦法，在市級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選、綠色建筑評(píng)價(jià)等工作中，增加裝配式建筑方面的指標(biāo)要求。
（三）加強(qiáng)監(jiān)督考核。將發(fā)展裝配式建筑作為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神的重要工作，納入城市規(guī)劃建設(shè)管理工作監(jiān)督考核指標(biāo)體系，定期通報(bào)考核結(jié)果，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各區(qū)縣政府、市政府有關(guān)部門要通過多種形式深入宣傳發(fā)展裝配式建筑的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，廣泛宣傳裝配式建筑基本知識(shí)，提高社會(huì)認(rèn)知度，營造各方共同關(guān)注、支持裝配式建筑發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)裝配式建筑相關(guān)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)健康發(fā)展。
